工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。
15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)形成可推廣經(jīng)驗(yàn)
2018年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))，會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)措施。在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，基本統(tǒng)一了審批流程，基本統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管方式，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為2019年在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是通過這次改革轉(zhuǎn)變了政府職能，這次改革充分體現(xiàn)了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的原則，破除了藩籬、提高了效率、改進(jìn)了工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，基本從源頭上消除了工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，促進(jìn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了明顯影響，這次改革減少了審批手續(xù)，縮短了時(shí)間，顯著增強(qiáng)了企業(yè)和群眾辦事的可預(yù)期性和獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面的多部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的8部規(guī)章和規(guī)范性文件已全部完成修改。第二批法律法規(guī)和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專家論證并征求全國(guó)200個(gè)城市的意見，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的13部規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)部常務(wù)會(huì)討論通過，即將修訂出臺(tái)。
“全流程、全覆蓋”改革
在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)目標(biāo)是：2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。改革要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
這次全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要內(nèi)容是要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程;在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查、中介服務(wù)和供水、供熱、供氣等市政公用服務(wù)等各類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
全面推開需做好三項(xiàng)工作
改革工作涉及面大、任務(wù)重，在時(shí)間這么緊的情況下要做好這項(xiàng)工作，國(guó)家和地方需要各司其職。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
第一是要做好組織實(shí)施。因?yàn)檫@個(gè)工作是自上而下部署的，我們要組織召開全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作會(huì)，啟動(dòng)部署改革工作。同時(shí)要大力開展培訓(xùn)，提高地方改革能力和業(yè)務(wù)水平。第二是要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，并通過國(guó)家審批管理系統(tǒng)，了解地方審批改革的具體情況。要指導(dǎo)地方整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，這也是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工作。還要建立改革工作全面公開和投訴舉報(bào)機(jī)制，要直接聽取社會(huì)的反饋意見，社會(huì)的感受度很重要。還要建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的情況進(jìn)行評(píng)估。第三是完善相關(guān)制度。研究制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步梳理國(guó)家層面有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)法律和政策文件，提出修改建議。要指導(dǎo)地方做好相關(guān)法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作。
真正實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)目標(biāo)，還要落實(shí)地方的主體責(zé)任。地方的改革任務(wù)還是非常重的，需要做好以下工作：一是做好組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面主要是督促檢查指導(dǎo)，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。地方政府是落實(shí)改革工作的責(zé)任主體，改革工作涉及很多部門，要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一定要把責(zé)任落在主要負(fù)責(zé)同志的肩上。二是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。各地要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。三是要抓好督導(dǎo)落實(shí)。定期通報(bào)、上報(bào)改革工作情況，加大對(duì)有關(guān)部門的督導(dǎo)力度，按照要求嚴(yán)格落實(shí)改革任務(wù)目標(biāo)，工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。四是要做好宣傳引導(dǎo)。要通過宣傳，讓企業(yè)和群眾了解各項(xiàng)改革措施，便于他們從改革中接受更好的服務(wù)。改革工作涉及面廣、任務(wù)非常艱巨，而且系統(tǒng)性要求非常高，對(duì)于各級(jí)政府特別是地方政府是一個(gè)考驗(yàn)。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的督促指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)目標(biāo)。
· 來源：建筑雜志社
